.RU

Центральное управление - Являются Соборное уложе­ние 1649 г., законодательные акты, разрядные книги и служеб­ные...


^ Центральное управление
Уже в первые годы правления династии Романовых восста­навливается приказная система, постепенно внедряемая во все отрасли управления, хотя первоначально сама система приказов не претерпела кардинальных изменений.

В первой половине XVII в. государство столкнулось с тяже­лым финансовым положением как результатом разрухи после Смуты. Это повлекло за собой усиление фискальной деятельности приказов. Завершается оформление четвертных приказов, созда­ны новые постоянные и временные центральные учреждения, ведавшие сбором налогов — Новая четверть (1619), приказ Боль­шой казны (1621). Создание Казачьего и Панского приказов за­крепило социальный статус и экономическое положение казаков и иностранцев, участвовавших в войсках народного ополчения. Они пополнили число быстро растущих военно-административных приказов. Все военное управление по-прежнему было сосре­доточено в Разрядном приказе, который ведал дворянами как во­енно-служилым сословием, делами по укреплению городов и по­граничных линий. Он состоял из пяти территориальных столов (к концу века — 9), которые вели учет состава войск в пределах своих разрядов (военных округов), а также специальных — де­нежного и приказного (осуществлял связь с другими приказами) столов. Важнейшим считался Московский стол, к компетенции которого относилось также комплектование личного состава при­казов, других отраслей управления, разрешение местнических проблем и др. В начале XVII в. в приказ была реорганизована стрелецкая изба, созданы Приказы сбора даточных людей (1633— 1654 гг.), сбора ратных людей (1637—1654 гг.), Рейтарский (1649— 1701 гг.), городового дела (1638—1644 гг.) и др.

Важную роль в приказной системе играли судебно-административные органы. К ним принадлежали созданные еще в XVI в.

Поместный приказ ведал раздачей и переходом поместий, вотчин и связанными с этим тяжбами, Разбойный приказ (в 1682 г. переименован в Сыскной) — уголовно-полицейскими делами по всей стране, кроме Москвы, в столице эти функции выполнял Земский приказ (иногда их было два), а также Холопий приказ, который оформлял и освобождал от холопства, регистрировал дворовых, разрешал тяжбы из-за холопов. К органам централь­но-областного управления относились приказы, традиционно называемые четвертными. По мере присоединения уделов к Моск­ве их центральные органы переносились в столицу с сохранени­ем территории ведения. Сначала их было три, и они назывались третями, а затем четыре, которые были названы четвертями, хотя в XVII в. таких приказов было уже шесть: Нижегородская, Галицкая, Устюжская, Владимирская, Костромская. Сибирская чет­верть была переименована в приказ. Новая четверть была финан­совым ведомством, ответственным за питейное дело и кабацкие сборы. Они ведали населением городов, уездов и судом для по­датных групп населения.

К приказам специального управления можно отнести Посоль­ский (преобразован из посольской палаты в 1601 г.). Он являлся исполнительным органом царя и боярской Думы. Делился на повытья, три из которых осуществляли сношения с Западной Европой, а две — с восточными странами. Ямский приказ обес­печивал государственную почтовую связь, приказ Каменных дел ведал каменным строительством и каменщиками, приказ Книго­печатного дела — печатным двором, Печатный приказ скреплял правительственные акты приложением печати, Аптекарский — стал центром медицинского дела в России. Челобитный приказ передавал результаты разбора царем или боярской Думой жалоб в соответствующие приказы или непосредственно челобитникам. Новым в управлении была деятельность Монастырского приказа (1649—1666 гг.), в ведении которого находились монастырские земли и суд населения церковных вотчин.

Особый блок составляли приказы дворцово-финансового уп­равления. Приказ Большого дворца ведал содержанием дворца, а также населением и землями, разбросанными по всей стране, обязанными доставлять это содержание, судил привилегирован­ных лиц, освобождаемых царем от суда обыкновенных органов. Ему были подчинены дворцы, отвечавшие за соответствующее снабжение: кормовой, хлебный, житенный и сытенный. К двор­цовому ведомству относились также приказы: Ловчий, Соколь­ничий, Конюшенный, Постельничий. Приказ Большой казны из органа управления доходами государства эволюционирует в лич­ную казну царя и хранилище драгоценных изделий. Приказ Боль­шого прихода ведал косвенными налогами государства, а приказ Счетных дел (1667) осуществлял контрольные функции.

Самостоятельное значение имел приказ Тайных дел, создан­ный в середине XVII в.; в его компетенцию перешли важнейшие вопросы, связанные с царской и государственной безопасностью: контроль за дипломатией, производством огнестрельного оружия, за рудным делом; следствие по политическим делам, управле­ние хозяйством двора и др. И все же дифференцированность фун­кций отдельных приказов была часто условной. Они, как прави­ло, выполняли ряд обязанностей, не имевших к ним прямого отношения, но приносящих дополнительный доход. Так, Посоль­ский приказ заведовал кроме внешней политики почтой, судом и сбором таможенных и кабацких доходов, управлением некото­рых городов и др. Как говорил А.Л. Ордин-Нащокин, «они ме­шают посольские дела с кабацкими...».

Особенностью центральных органов в первой половине XVII в. было широкое распространение временных приказов по частным потребностям. Их отличала от обычных приказов большая рег­ламентированность структуры и деятельности. Указы об их создании определяли не только функции и главу приказа, но и его штат и бюджет. У временных приказов были четко определен­ные функции, экстерриториальный характер, работали они до­статочно оперативно и эффективно (сыскные приказы различной компетентности, приказ «У сибирских дел», Записной — для со­ставления Степенной книги и др.). Укрепление власти царя, не­обходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведе­ние в жизнь норм Уложения 1649 г., прозвучавших на Соборе пожеланий сословий потребовали преобразований в приказной системе. Они проходили в 50—70 гг., но особенно серьезная пе­рестройка управления была предпринята в 80-х гг. Ее целью было упрощение и централизация приказов. Среди этих преобразований следует отметить попытку объединить все вопросы финансового характера в укрупненном приказе Большой казны и концентрацию всех вотчинных и поместных дел в Поместном прика­зе, а дел о службе — в Разрядном, с изъятием их из компетенции территориальных приказов. Следствием реформ стал переход в финансовом управлении от территориального к системному прин­ципу в отличие от военной администрации, где огромная терри­тория требовала укреплять принцип полицентризма. Широко практиковалось, хотя и не было новым явлением, объединение приказов в группы с подчинением их отдельным, близким к царю лицам. В связи с преобразованиями количество приказов стабилизируется на уровне 37—38 (но дворцовых учреждений сокра­щение не коснулось). В то же время приказы превращаются, в отличие от первой половины XVII в., в крупные учреждения с большим штатом и сложной структурой.

Громоздкая приказная система с ее централизацией и бюрократизмом с трудом справлялась с возлагаемыми на нее функциями, порождала волокиту, злоупотребления, взяточничество.


civilizacionnij-podhod-i-istoriya-evropi-civilizacionnij-podhod-i-istoriya-evropi.html
civilizaciya-bazovaya-uchebnaya-programma-disciplini-osnovnie-napravleniya-sovremennoj-filosofii-dlya-studentov-specialnosti.html
civilizaciya-minojskogo-krita.html
civilizaciya-xxi-veka-rol-universitetov-moiseev-n-n-vremya-opredelyat-nacionalnie-celi.html
civlne-pravo-ukrani.html
ciya-municipalnogo-obrazovaniya-naimenovanie-organa-imenuemaya-v-dalnejshem-mestnaya-administraciya-v-lice-glavi-municipalnogo-obrazovaniya-municipalnogo-raj.html
  • vospitanie.largereferat.info/vrediteli-kormovih-kultur-i-meri-borbi-s-nimi.html
  • composition.largereferat.info/p-p-globa-lekciya-n-1-glavnoe-dlya-nas-eto-ne-astrologiya-a-uchenie-avesti-yanazivayu-etot-kurs-kosmogenezis.html
  • grade.largereferat.info/nauchno-teoreticheskie-aspekti-upravleniya-dohodami-i-rashodami-byudzheta-municipalnogo-obrazovaniya.html
  • crib.largereferat.info/italyanskaya-literatura-irlandskaya-literatura.html
  • lektsiya.largereferat.info/programma-obucheniya-studentov-syllabus-po-discipline-metrologiya-standartizaciya-i-sertifikaciya-naimenovanie-disciplini-dlya-specialnosti.html
  • control.largereferat.info/duma-3-noyabrya-rassmotrit-v-i-chtenii-zakonoproekt-o-gosudarstvennom-kadastre-nedvizhimosti.html
  • spur.largereferat.info/lekciya-vosmaya-metodika-i-didaktika-ga-294-kurs-lekcij-prochitannij-21-viii-ix-1919-g-dlya-prepodavatelej-svobodnoj.html
  • diploma.largereferat.info/vsemirnaya-torgovaya-organizaciya-i-ee-rol-v-mirovoj-ekonomike.html
  • education.largereferat.info/143400-moskovskaya-obl-g-krasnogorsk-ul-rechnaya-d-19-tel-8495565-15-15.html
  • universitet.largereferat.info/standart-1-mso-1-rinochnaya-stoimost-kak-baza-ocenki-otchet-o-nauchno-issledovatelskoj-rabote-razrabotka-federalnih.html
  • knigi.largereferat.info/selekciya-soi-dlya-uslovij-povolzhya.html
  • crib.largereferat.info/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-urokov-russkoj-literaturi-klass-11.html
  • tests.largereferat.info/materiali-opredelyayushie-poryadok-i-soderzhanie-provedeniya-promezhutochnih-i-itogovih-attestacij.html
  • doklad.largereferat.info/viii-varshavskij-mezhdunarodnij-festival-horov-varsovia-cantat-reglament.html
  • doklad.largereferat.info/v-chite-konkobezhci-budut-borotsya-za-priz-lyudmili-titovoj-rossijskij-sport-v-inostrannih-smi-po-materialam-sajtov.html
  • shkola.largereferat.info/metodicheskie-rekomendacii-narusheniya-rechi-i-drugih-visshih-psihicheskih-funkcij-yavlyayutsya-odnoj-iz-naibolee-chasto-vstrechayushihsya-form-patologii-sredi-detej-podrostkov-i-vzroslih-imi-stradayut-do-12-procen.html
  • reading.largereferat.info/lekciya-14-trehfaznie-elektricheskie-cepi.html
  • tetrad.largereferat.info/urok-obobshenie.html
  • knowledge.largereferat.info/o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-20.html
  • composition.largereferat.info/osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-poyasnitelnaya-zapiska-uchebnij-plan-za-3-goda-spisok-rabochih-programm-obraz-vipusknika-nachalnoj-shkoli.html
  • zanyatie.largereferat.info/otchet-o-prohozhdenii-preddiplomnoj-praktiki-v-elektrostaleplavilnom-cehe-2-ooo-stal-kmk.html
  • reading.largereferat.info/konkurs-tkzled-skemen-alasini-blm-beru-blm.html
  • znanie.largereferat.info/5314-perechen-materialno-tehnicheskih-sredstv-uchebnogo-pomesheniya-dlya-provedeniya-laboratornogo-praktikuma-po-kursu-osnovi-robototehniki.html
  • uchit.largereferat.info/svedeniya-o-kandidatah-stranica-8.html
  • uchitel.largereferat.info/raschyoti-hodkosti-i-proektirovanie-grebnogo-vinta.html
  • control.largereferat.info/dina-rubina-nash-kitajskij-biznes-dina-rubina-nash-kitajskij-biznes-stranica-2.html
  • thesis.largereferat.info/povishenie-kvalifikacii-prepodavatelej-novosibirskij-avtotransportnij-tehnikum.html
  • doklad.largereferat.info/v-voprosi-i-zadaniya-dlya-kontrolya-znanij-programma-disciplini-sociologiya-kulturi-dlya-napravleniya-040200-62.html
  • ekzamen.largereferat.info/sozdanie-sistemi-upravleniya-kontentom-dlya-gipertekstovoj-versii-spravochnika-lichnie-arhivnie-fondi-v-gosudarstvennih-hranilishah-sssr.html
  • essay.largereferat.info/chas-proslavleniya-professii-nesyote-vi-dar-mudrosti-i-znanij-cbs-tochno-po-ustavu.html
  • books.largereferat.info/ekzamenacionnie-voprosi-po-materialovedeniyu-obshaya-harakteristika-metallov-metallicheskaya-svyaz-tipi-kristallicheskih-reshetok-metallov-ponyatie-polimorfizma-i-anizotropii.html
  • lecture.largereferat.info/63-obuchenie-zhivotnih-yazikam-posrednikam-i-p-pavlov-osnovopolozhnik-ucheniya-o-visshej-nervnoj-deyatelnosti-19.html
  • urok.largereferat.info/professionalnaya-deyatelnost-specialista-po-socialnoj-rabote-v-usloviyah-krizisa-socialnie-aspekti-svyazi-pokolenij.html
  • znanie.largereferat.info/9-test-na-vibor-pravilnogo-perevoda-na-russkij-yazik-anglijskih-predlozhenij-soderzhashih-infinitiv-i-infinitivnie-konstrukcii.html
  • kontrolnaya.largereferat.info/programma-professionalnogo-modulya-mdk-03-01.html
  • © LargeReferat.info
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.