.RU

Центральное управление - Являются Соборное уложе­ние 1649 г., законодательные акты, разрядные книги и служеб­ные...


^ Центральное управление
Уже в первые годы правления династии Романовых восста­навливается приказная система, постепенно внедряемая во все отрасли управления, хотя первоначально сама система приказов не претерпела кардинальных изменений.

В первой половине XVII в. государство столкнулось с тяже­лым финансовым положением как результатом разрухи после Смуты. Это повлекло за собой усиление фискальной деятельности приказов. Завершается оформление четвертных приказов, созда­ны новые постоянные и временные центральные учреждения, ведавшие сбором налогов — Новая четверть (1619), приказ Боль­шой казны (1621). Создание Казачьего и Панского приказов за­крепило социальный статус и экономическое положение казаков и иностранцев, участвовавших в войсках народного ополчения. Они пополнили число быстро растущих военно-административных приказов. Все военное управление по-прежнему было сосре­доточено в Разрядном приказе, который ведал дворянами как во­енно-служилым сословием, делами по укреплению городов и по­граничных линий. Он состоял из пяти территориальных столов (к концу века — 9), которые вели учет состава войск в пределах своих разрядов (военных округов), а также специальных — де­нежного и приказного (осуществлял связь с другими приказами) столов. Важнейшим считался Московский стол, к компетенции которого относилось также комплектование личного состава при­казов, других отраслей управления, разрешение местнических проблем и др. В начале XVII в. в приказ была реорганизована стрелецкая изба, созданы Приказы сбора даточных людей (1633— 1654 гг.), сбора ратных людей (1637—1654 гг.), Рейтарский (1649— 1701 гг.), городового дела (1638—1644 гг.) и др.

Важную роль в приказной системе играли судебно-административные органы. К ним принадлежали созданные еще в XVI в.

Поместный приказ ведал раздачей и переходом поместий, вотчин и связанными с этим тяжбами, Разбойный приказ (в 1682 г. переименован в Сыскной) — уголовно-полицейскими делами по всей стране, кроме Москвы, в столице эти функции выполнял Земский приказ (иногда их было два), а также Холопий приказ, который оформлял и освобождал от холопства, регистрировал дворовых, разрешал тяжбы из-за холопов. К органам централь­но-областного управления относились приказы, традиционно называемые четвертными. По мере присоединения уделов к Моск­ве их центральные органы переносились в столицу с сохранени­ем территории ведения. Сначала их было три, и они назывались третями, а затем четыре, которые были названы четвертями, хотя в XVII в. таких приказов было уже шесть: Нижегородская, Галицкая, Устюжская, Владимирская, Костромская. Сибирская чет­верть была переименована в приказ. Новая четверть была финан­совым ведомством, ответственным за питейное дело и кабацкие сборы. Они ведали населением городов, уездов и судом для по­датных групп населения.

К приказам специального управления можно отнести Посоль­ский (преобразован из посольской палаты в 1601 г.). Он являлся исполнительным органом царя и боярской Думы. Делился на повытья, три из которых осуществляли сношения с Западной Европой, а две — с восточными странами. Ямский приказ обес­печивал государственную почтовую связь, приказ Каменных дел ведал каменным строительством и каменщиками, приказ Книго­печатного дела — печатным двором, Печатный приказ скреплял правительственные акты приложением печати, Аптекарский — стал центром медицинского дела в России. Челобитный приказ передавал результаты разбора царем или боярской Думой жалоб в соответствующие приказы или непосредственно челобитникам. Новым в управлении была деятельность Монастырского приказа (1649—1666 гг.), в ведении которого находились монастырские земли и суд населения церковных вотчин.

Особый блок составляли приказы дворцово-финансового уп­равления. Приказ Большого дворца ведал содержанием дворца, а также населением и землями, разбросанными по всей стране, обязанными доставлять это содержание, судил привилегирован­ных лиц, освобождаемых царем от суда обыкновенных органов. Ему были подчинены дворцы, отвечавшие за соответствующее снабжение: кормовой, хлебный, житенный и сытенный. К двор­цовому ведомству относились также приказы: Ловчий, Соколь­ничий, Конюшенный, Постельничий. Приказ Большой казны из органа управления доходами государства эволюционирует в лич­ную казну царя и хранилище драгоценных изделий. Приказ Боль­шого прихода ведал косвенными налогами государства, а приказ Счетных дел (1667) осуществлял контрольные функции.

Самостоятельное значение имел приказ Тайных дел, создан­ный в середине XVII в.; в его компетенцию перешли важнейшие вопросы, связанные с царской и государственной безопасностью: контроль за дипломатией, производством огнестрельного оружия, за рудным делом; следствие по политическим делам, управле­ние хозяйством двора и др. И все же дифференцированность фун­кций отдельных приказов была часто условной. Они, как прави­ло, выполняли ряд обязанностей, не имевших к ним прямого отношения, но приносящих дополнительный доход. Так, Посоль­ский приказ заведовал кроме внешней политики почтой, судом и сбором таможенных и кабацких доходов, управлением некото­рых городов и др. Как говорил А.Л. Ордин-Нащокин, «они ме­шают посольские дела с кабацкими...».

Особенностью центральных органов в первой половине XVII в. было широкое распространение временных приказов по частным потребностям. Их отличала от обычных приказов большая рег­ламентированность структуры и деятельности. Указы об их создании определяли не только функции и главу приказа, но и его штат и бюджет. У временных приказов были четко определен­ные функции, экстерриториальный характер, работали они до­статочно оперативно и эффективно (сыскные приказы различной компетентности, приказ «У сибирских дел», Записной — для со­ставления Степенной книги и др.). Укрепление власти царя, не­обходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведе­ние в жизнь норм Уложения 1649 г., прозвучавших на Соборе пожеланий сословий потребовали преобразований в приказной системе. Они проходили в 50—70 гг., но особенно серьезная пе­рестройка управления была предпринята в 80-х гг. Ее целью было упрощение и централизация приказов. Среди этих преобразований следует отметить попытку объединить все вопросы финансового характера в укрупненном приказе Большой казны и концентрацию всех вотчинных и поместных дел в Поместном прика­зе, а дел о службе — в Разрядном, с изъятием их из компетенции территориальных приказов. Следствием реформ стал переход в финансовом управлении от территориального к системному прин­ципу в отличие от военной администрации, где огромная терри­тория требовала укреплять принцип полицентризма. Широко практиковалось, хотя и не было новым явлением, объединение приказов в группы с подчинением их отдельным, близким к царю лицам. В связи с преобразованиями количество приказов стабилизируется на уровне 37—38 (но дворцовых учреждений сокра­щение не коснулось). В то же время приказы превращаются, в отличие от первой половины XVII в., в крупные учреждения с большим штатом и сложной структурой.

Громоздкая приказная система с ее централизацией и бюрократизмом с трудом справлялась с возлагаемыми на нее функциями, порождала волокиту, злоупотребления, взяточничество.


civilizacionnij-podhod-i-istoriya-evropi-civilizacionnij-podhod-i-istoriya-evropi.html
civilizaciya-bazovaya-uchebnaya-programma-disciplini-osnovnie-napravleniya-sovremennoj-filosofii-dlya-studentov-specialnosti.html
civilizaciya-minojskogo-krita.html
civilizaciya-xxi-veka-rol-universitetov-moiseev-n-n-vremya-opredelyat-nacionalnie-celi.html
civlne-pravo-ukrani.html
ciya-municipalnogo-obrazovaniya-naimenovanie-organa-imenuemaya-v-dalnejshem-mestnaya-administraciya-v-lice-glavi-municipalnogo-obrazovaniya-municipalnogo-raj.html
  • predmet.largereferat.info/sodom-i-gomorra-nik-torp-piter-dzhejms.html
  • uchit.largereferat.info/stanovlenie-zemskih-statisticheskih-organov-i-razvitie-gosudarstvennoj-statistiki-v-rossii-nachalo-60-h-godov-xix-veka-nachalo-xx-veka.html
  • notebook.largereferat.info/kak-tat-nochyu-stranica-7.html
  • shkola.largereferat.info/ugolovnaya-otvetstvennost-za-vzyatochnichestvo.html
  • learn.largereferat.info/glava-pyatnadcataya-bibliya-avtor-zabavnoj-biblii.html
  • shpora.largereferat.info/zakon-sohraneniya.html
  • control.largereferat.info/chast-i-i-i-i-neobhodimie-sostavlyayushie-pitaniya.html
  • portfolio.largereferat.info/polster-1973-na-oblozhku-nomerov-russkogo-izdaniya-zhurnala-energiya-i-harakter-mi-vinosim-razlichnie-fragmenti.html
  • grade.largereferat.info/metodicheskie-ukazaniya-rd-52-04-168-2001-nablyudeniya-za-atmosfernim-elektrichestvom-data-vvedeniya-2002-06-01.html
  • paragraph.largereferat.info/lihterovozi-chast-4.html
  • lesson.largereferat.info/multimedia-chast-8.html
  • prepodavatel.largereferat.info/sroki-mesto-i-usloviya-provedeniya-festivalya.html
  • occupation.largereferat.info/mou-savvushinskaya-sosh-zmeinogorskogo-rajona-altajskogo-kraya-predmet-informatika.html
  • klass.largereferat.info/bagatur-lobo-delo-pobedivshej-obezyani.html
  • reading.largereferat.info/metodicheskie-rekomendacii-po-realizaciya-nacionalno-regionalnogo-komponenta-po-istorii-v-9-klasse-obshij-razdel.html
  • turn.largereferat.info/otcheten-doklad-stranica-5.html
  • composition.largereferat.info/po-tu-storonu-kosmosa-kniga-pervaya.html
  • esse.largereferat.info/rabochaya-programma-disciplini-modulya-po-discipline-mikrobiologiya-vse.html
  • uchenik.largereferat.info/kolebatelnie-himicheskie-reakcii.html
  • thescience.largereferat.info/kalendarno-tematicheskij-plan-po-discipline-matematicheskij-analiz-3.html
  • ekzamen.largereferat.info/reshenie-22-dekabrya-2011-goda-72.html
  • urok.largereferat.info/problema-metoda-kniga-krizis-kommunizma.html
  • lecture.largereferat.info/6-soderzhanie-rabochaya-programma-disciplini-modulya-fizicheskaya-himiya.html
  • kontrolnaya.largereferat.info/razdel-1-obshie-polozheniya-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-poyasnitelnaya-zapiska.html
  • znaniya.largereferat.info/raspisanie-zanyatij-studentov-3-kursa-fakulteta-neprerivnogo-obrazovaniya-po-podgotovke-specialistov-dlya-sudebnoj-sistemi-rostovskogo-filiala-rap.html
  • paragraf.largereferat.info/zadachi-duhovno-nravstvennogo-razvitiya-i-vospitaniya-obuchayushihsya-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-mou-sosh-pos.html
  • spur.largereferat.info/kurs-osnovnie-napravleniya-i-techeniya-v-sovremennom-iskusstve-obshee-opisanie-kursa-oblast-znanij-iskusstvovedenie-istoriya-i-teoriya-mirovogo-iskusstva.html
  • lesson.largereferat.info/struktura-argumentacii-tezis-argument-demonstraciya.html
  • vospitanie.largereferat.info/zadachi-kursa-predstavit-osnovnie-razdeli-grammatiki-metodi-opisaniya-grammaticheskogo-stroya-izuchaemogo-yazika-ego-osobennosti-oboznachit-osnovnie-edinici-i-kategorii-morfologicheskogo-urovnya.html
  • otsenki.largereferat.info/socialno-kulturnij-servis-i-turizm-gosi-2003g-chast-17.html
  • paragraf.largereferat.info/vsootvetstvii-so-statyami60-61-zakona-ukraini-o-viborah-deputatov-verhovnoj-radi-avtonomnoj-respubliki-krim-mestnih-sovetov-i-selskih-poselkovih-gorodski.html
  • university.largereferat.info/fedorov-a-v-razvitie-mediakompetentnosti-i-kriticheskogo-mishleniya-studentov-pedagogicheskogo-vuza-stranica-4.html
  • uchit.largereferat.info/tema-nomera-logistika-osnova-konkurentosposobnosti-regiona.html
  • teacher.largereferat.info/glava-ma-vprave-ustanovit-i-inie-voprosi-po-kotorim-predstavitel-obyazan-golosovat-po-pismennomu-ukazaniyu-glavi-ma.html
  • tetrad.largereferat.info/vektor-vedomosti-avtor-ne-ukazan-21052008-091-str-b1-gosduma-rf-monitoring-smi-2-1-maya-2008-g.html
  • © LargeReferat.info
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.