.RU

Чувашской Республики - Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики»...


^ Чувашской Республики

1.1. Анализ технического состояния предприятий ЖКХ


В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот процесс, и к началу 2002 года население республики оплачивало 80% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий около 62%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Средний уровень износа инженерных коммуникаций сегодня по республике составляет 60 и более процентов, характеризуется высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, около четверти основных фондов ЖКХ отслужили свой срок полностью. Благоустроенность жилищного фонда по республике составляет: водопроводом – 55,5%, канализацией – 53,6%, центральным отоплением – 80,1%, газом – 86,5%, горячим водоснабжением – 44,3%.





^ Структура инженерных коммуникаций Чувашской Республики (в км)














Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет 384,3 тыс.куб.м в сутки. Требует срочной модернизации 44,6% мощностей.

 Протяженность канализационных сетей предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 931,9 км, в том числе уличной канализационной сети вдоль улиц, переулков и других проездов населенных пунктов – 762,6 км, из них 413,1 км или 54,2% имеют физический износ 70% и более и нуждается в срочной замене. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации равняется 404,0 тыс.куб.м в сутки, средний износ которых составляет 58%. Требует срочной модернизации более 40% мощностей – 200 тыс.куб.м в сутки.

От общего объема сбрасываемых сточных вод по республике в водные объекты, 80% канализационных сточных вод очищаются на очистных сооружениях предприятий ЖКХ. Нормативному качеству очистки сточных вод приближаются только очистные сооружения РГУП «Биологические очистные сооружения» г. Новочебоксарск и Ядринского МПО ЖКХ. Из-за перегрузки по гидравлике не обеспечивают достаточную степень очистки сооружения г.г. Козловка, Цивильск. Неудовлетворительно работают очистные сооружения канализации в селах Янтиково, Аликово, пос. Кугеси. Отсутствуют централизованные очистные сооружения в райцентрах Батырево, Шемурша, Яльчики.

Водные ресурсы и их объемы достаточны для населения в северной и северо-западной частях республики. Южная, юго-восточная и частично центральные части республики недостаточно обеспечены водными ресурсами, имеется большой дефицит для питьевых, коммунально-бытовых нужд населения.

Среднесуточный отпуск воды в 2001 году за сутки каждому жителю республики составило 187 л. воды, городскому жителю – 279 л., сельскому жителю – 41 л.




В городах среднее водопотребление в сутки на человека составляет от 180 до 305 литров. В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам.

Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет 649 км, в том числе со сроком эксплуатации до 15 лет – 306,4 км, до 20 лет – 138,6 км, свыше 20 лет – 204 км. Физический износ сетей протяженностью более 200 км достигает 77,7%. Требуется замена 47 км ветхих тепловых сетей. Под воздействием влаги и длительного срока эксплуатации тепловая изоляции из минеральной ваты на трубопроводах подземной прокладки в основном разрушена, ее теплоизоляционная характеристика снизилась в 2-3 раза, соответственно увеличились потери тепла во столько же раз. Суммарные потери тепла в тепловых сетях достигают 10%, что эквивалентно 66 тыс. тн условного топлива в год.

Общая ситуация с тепловыми сетями в последние годы резко ухудшилась. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов: реконструкция и модернизация коммунальных котельных производилась низкими темпами, в 2000 году – 5 ед., в 2001 г. – 8 ед. Есть необходимость в проведении реконструкции по 18 котельных ежегодно.

По нормативу требуется замена трубопроводов тепловых сетей по 26 км ежегодно (в двухтрубном исчислении), практически выполнялась замена по 15-16 км в год. Предприятия, стремясь не допустить увеличения аварийности, пытались сохранить объемы перекладок, снижая требования к качеству и всячески удешевляя строительные работы. Переложенные сети имели очень низкий ресурс и через 5-7 лет требовали новой перекладки. Последнее привело к практике ненадежности тепловых сетей и повышению аварийных ситуаций.

Сдерживание развития коммунальной теплоэнергетики также объясняется неразумной тарифной политикой, проводимой органами местного самоуправления. Развитие происходит за счет прибыли, используемой на эти цели, нет прибыли – нет развития.

В течение 2002-2010 годов предусмотрено выполнить реконструкцию и модернизацию коммунальных котельных общей мощностью 645 Гкал/час, магистральных и квартальных тепловых сетей протяженностью 323,3 км, а также 45 ед. центральных тепловых пунктов. Общая стоимость работ составляет 1299.35 млн. рублей. Средства предприятий и райгорадминистраций недостаточны для выполнения такого объема работ, требуются государственные инвестиции.

Реконструкция и модернизация коммунальных объектов позволит снизить критическое состояние тепловых сетей, котельных, центральных тепловых пунктов и их физический износ, а также снизить потери в теплопроводах и затраты на оплату за топливо. Реконструкция 323,3 км теплотрасс и центральных тепловых пунктов позволит ежегодно получать экономию от снижения теплопотерь в сумме 129,3 млн. рублей, модернизация котельных снизить расходы на топливо в сумме 84,7 млн. рублей.

Использование Фонда развития региональных финансов в соответствии с Подпрограммой снижения издержек на теплоснабжение организаций бюджетной сферы и муниципального жилья республики позволит решить реконструкцию с переводом на газовое топливо 2 котельных в г. Шумерле, реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей с применением высокэффективных теплоизоляционных материалов в г. Новочебоксарске, улучшить теплоснабжение жилых домов микрорайона «Рябинка» в г. Чебоксары путем перевода потребителей на закрытую схему горячего водоснабжения, внедрить автономные топливосберегающие экологически чистые теплонасосные станции, работающие на возобновляемых гидроресурсах р. Волга в Заволжье (г. Чебоксары) и т. д. На эти цели предусматривается использовать 5,06 млн. долларов США, ожидаемый экономический эффект-1,9 млн. долларов США.

Протяженность коммунальных воздушных и кабельных линий электропередачи составляет 4,4 тыс. км, физический износ составляет 58%. Количество трансформаторных подстанций – 1,3 тыс. ед., физический износ которых достигает 75%.

Энергосистема Чувашской Республики по разным причинам , основная из которых неплатежи потребителей за полученные энергоресурсы, не в состоянии только за счет собственных средств обеспечить такой объем строительства. Правда, за последние годы в связи с оживлением экономики Республики, задолженность всех потребителей Республики за энергоресурсы перед ОАО «Чувашэнерго» имеет тенденцию постепенного снижения, тем не менее она на начало 2002 г. составила значительную сумму-722 млн. руб.

Ограниченность возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики не позволяет выделять средства на развитие сельской электрификации. Попытки войти в подпрограмму «Сельская электрификация» федеральной целевой программы «Топливо и энергия на 1996-2000 г.г.» также не имели успеха.

В этих условиях совместно с ОАО «Чувашэнерго» и районными администрациями было принято решение направлять на эти цели консолидированные средства ОАО «Чувашэнерго», районных администраций и частично самих застройщиков. Это позволило в 2000 г. приступить к разрешению социально значимой проблемы- подаче электроэнергии во вновь построенные дома сельчан и дачные строения. В 2000 г. было введено в эксплуатацию 9,8 км линий электропередачи для электрификации новых домов и жилых застроек. В 2001 г. построено и ведено в эксплуатацию 32,5 км ВЛ-0,4 кВ и 13,5 км – ВЛ-10 кВ. На 2002 г. намечено ввести в эксплуатацию 114 км ВЛ-0,4 кВ и 8,5 км ВЛ-10 кВ.

Выполнение программы электрификации позволит к концу 2005г. построить 268 км ВЛ-0,4 кВ и 25,4 км ВЛ-10 кВ, что даст возможность электрифицировать 7056 индивидуальных домов в сельских районах Чувашской Республики и решить проблему электроснабжения новых улиц и застроек.

За период действия республиканской программы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на переселение построено 5,64 тыс.кв.м жилья, откуда переселено 94 семьи.

Число домов постройки 1956-1985 годов, нуждающихся в частичной и полной реконструкции и модернизации, в республике составляет 1602 единицы общей площадью до 3765,4 тыс.кв.м. Дальнейшее промедление с решением восстановления его ресурса и ликвидации последствий морального износа приведет не только к удорожанию ремонтно-реконструктивных работ, но и к выбытию значительной части фонда.

Администрациям районов и городов следует осуществлять реконструкцию и модернизацию жилищного фонда по коммерческим проектам, в том числе и за счет средств частных инвесторов с привлечением муниципальных займов, что создаст дополнительные условия для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 года №750 «О федеральной целевой программе развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы», продолженным на последующие годы, из бюджета на развитие инженерной инфраструктуры ЖКХ привлечены значительные финансовые ресурсы, и за 1996-2001 годы их объем составил 189,72 млн.рублей, в т.ч. за счет местных бюджетов – 51,74 млн.рублей, республиканского – 40,96 млн.рублей, федерального – 85,5 млн.рублей и внебюджетных источников – 11,52 млн.рублей.

Привлечение инвестиций Международного Банка реконструкции и развития по проекту «Городское водоснабжение и канализация» позволит Чебоксарскому муниципальному предприятию «Водоканал» решить проблемы, дающие максимальный эффект по первоочередным задачам:

Финансовые средства предполагается использовать на следующие мероприятия:





^ Инвентаризация технического состояния водопроводных сетей и сооружений ЖКХ Чувашской Республики

Наименование районов, городов

Водоводов (км)

Физический износ (%) при сроке эксплуатации

Остаточная балансовая стоимость (млн.руб.) при сроке эксплуатации

всего

при сроке эксплуатации




до 15 лет

до 20 лет

свыше

до 15

до 20

свыше

до 15

до 20

свыше

Алатырский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аликовский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Батыревский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Вурнарский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ибресинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Канашский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Козловский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Комсомольский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Красноармейский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Красночетайский

 

 

 

 

-

-

-

-

-

-

Марпосадский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Моргаушский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Порецкий

1,5

1,5

-

-

44

-

-

0,1

-

-

Урмарский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Цивильский

6

1

0,8

4,2

32

35

48

4,3

0,12

1,119

Чебоксарский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Шемуршинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Шумерлинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ядринский

4,6

-

2,0

2,6

-

40

55

-

0,14

0,18

Яльчикский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Янтиковский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

^ РГУП "БОС"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

г.Алатырь

9,6

-

6,5

3,1

-

17

100

-

0,253

0

г.Канаш

40,5

7,6

-

32,9

15

-

60

1,1

-

2,0

г.Новочебоксарск

47,3

3,4

2,6

41,3

83

72

100

1,0

0,6

0

г.Шумерля

22,1

12,2

9,9

-

50

75

-

0,126

0,182

0,146

г.Чебоксары

110,9

39,9

24,6

46,4

56,9

46,2

72

6,483

2,763

1,857

ИТОГО

242,5

65,6

46,4

130,5

47

47,5

72,5

13,109

4,058

5,302




Наименование районов, городов

Уличные сети (км)

Физический износ (%)
при сроке эксплуатации

Остаточная балансовая стоимость (млн.руб.) при сроке эксплуатации

Мощность

Физический износ очистных сооружений (%)

Остаточная балансовая стоимость очистных сооружений (млн.руб.)

Дефицит мощности водопрово-дных очистных соору-жений (%)

Удельное водопотреб-ление на 1 чел./сут. исходя из отпуска воды на-селению (л)

всего

при сроке эксплуатации

водопровод-ных очистных сооружений (тыс.м3/сут.)

водопро-водов (тыс.м3/ сут.)




до 15 лет

до 20 лет

свыше

до 15

до 20

свыше

до 15

до 20

свыше







Алатырский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аликовский

4,08

-

1,08

3,0

-

90

96

-

0,136

0,357

-

0,4

-

-

-

60

Батыревский

7

-

-

7

-

-

100

-

-

-

-

0,5

-

-

-

12,6

Вурнарский

8,3

-

3,3

5,0

-

55

70

-

0,213

1,3

-

1,5

-

-

-

129

Ибресинский

15,5

10,9

3,3

1,3

20

56

80

0,045

0,208

0,02

-

0,5

-

-

-

116

Канашский

3,6

-

3,6

-

-

70

-

-

0,2

-

-

0,3

-

-

-

175

Козловский

3,14

1,44

0,350

0,350

4,9

50

88

1,240

0,002

0,002

-

3,6

-

-

-

111

Комсомольский

13

3

10

-

64

72

-

0,063

0,212

-

-

0,27

-

-

-

94

Красноармейский

5,6

-

5,6

-

-

86

-

-

0,04

-

-

0,7

-

-

-

100

Красночетайский

6,1

-

6,1

-

-

74

-

-

0,215

-

-

0,4

-

-

-

110

Марпосадский

19,8

-

-

19,8

-

-

95

-

-

0,032

-

1,8

-

-

-

160

Моргаушский

21,5

5,1

3

13,4

60

90

98

1,8

1,2

1,8

-

1,9

-

-

-

100

Порецкий

18

11

-

7

53

-

37

0,2

-

0,2

0,8

1,5

78

0,3

-

96

Урмарский

9,0

6,8

2,2

-

65

90

-

-

-

-

-

0,44

-

-

-

110

Цивильский

35

3

8

24

25

30

50

0,04

0,05

0,056

-

2,7

-

-

-

115

Чебоксарский

49,3

0,5

0,5

48,3

57

100

100

0,014

0

0

-

3,63

-

-

-

151

Шемуршинский

5,8

1,5

-

4,3

20

-

83

0,0117

-

0,1187

-

0,3

-

-

-

43

Шумерлинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ядринский

51,3

11,1

1,4

38,8

30

35

56

0,8

0,098

2,7

0,8

2,8

30

0,083

-

140

Яльчикский

12,2

1,2

0,9

10,1

30

50

70

0,01

0,015

0,160

-

0,2

-

-

-

70

Янтиковский

11,5

3

3

5,5

100

100

100

0

0

0

-

1,0

-

-

-

120

^ РГУП "БОС"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

г.Алатырь

67,901

-

14,606

53,295

-

30,6

56,3

-

0,629

3,3

17,7

45

63,5

1,1

-

148

г.Канаш

88,6

10,1

20,5

58,0

20

25

68

0,2

0,5

2,5

-

23,2

-

-

-

192

г.Новочебоксарск

95,3

10,1

15,1

70,1

40

49

100

13,5

5,3

0

100

33,0

21

29,2

25

192

г.Шумерля

32

10

17

5,0

50

75

90

0,26

0,121

0,022

25

25

25

13,8

-

150

г.Чебоксары

408,6

94,4

45,3

268,9

49,2

51

79,6

20,258

9,734

57,71

240

320

50

19,581

20

132,1

ИТОГО

992,1

183,1

164,8

643,2

43

64

80

38,442

18,873

70,278

384,3

470,6

44,6

64,064

18

118




^ Инвентаризация технического состояния канализационных сетей и сооружений ЖКХ Чувашской Республики

Наименование районов, городов

Одиночное протяжение

Главных коллекторов (км)

Физический износ (%) при сроке эксплуатации

Остаточная балансовая стоимость (млн.руб.) при сроке эксплуатации

всего

при сроке эксплуатации




до 15 лет

до 20 лет

свыше

до 15

до 20

свыше

до 15

до 20

свыше

Алатырский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аликовский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Батыревский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Вурнарский

7,2

-

-

7,2

-

-

70

-

-

0,844

Ибресинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Канашский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Козловский

1

-

1

-

-

44

-

-

0,104

-

Комсомольский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Красноармейский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Красночетайский

4

4

-

-

34

-

-

0,4

-

-

Марпосадский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Моргаушский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Порецкий

6,9

-

6,9

-

-

50

 

-

0,02

-

Урмарский

1,1

-

1,1

-

-

50

-

 

 

 

Цивильский

3

0,5

0,4

2,1

10

15

49

0,73

1,09

3,553

Чебоксарский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Шемуршинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Шумерлинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ядринский

4,8

-

3,0

1,8

-

28

40

-

0,10

0,062

Яльчикский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Янтиковский

1,6

1,6

-

-

100

-

-

0

-

-

^ РГУП "БОС"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

г.Алатырь

9,6

-

3,5

6,1

-

89,4

100

-

0,4

0

г.Канаш

5,1

-

-

5,1

-

-

50

-

-

0,15

г.Новочебоксарск

10,8

2,4

8,4

-

26

60

-

0,1

0,2

-

г.Шумерля

12,4

3,4

4,0

5,0

30

66

75

0,405

0,021

0,003

г.Чебоксары

101,8

10,5

29,9

61,4

56,2

72,6

88,8

7,143

7,453

7,887

ИТОГО

169,3

22,4

58,2

88,7

42,7

53

67

8,778

9,388

12,499



Наименование районов, городов

Одиночное протяжение

Уличные канализационные
сети (км)

Физический износ (%)
при сроке эксплуатации

Остаточная балансовая стоимость (млн.руб.) при сроке эксплуатации

всего

при сроке эксплуатации




до 15 лет

до 20 лет

свыше

до 15

до 20

свыше

до 15

до 20

свыше

Алатырский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аликовский

3,24

-

3,24

-

-

84

 

-

0,522

-

Батыревский

0,5

0,5

-

-

13,4

-

-

0,012

-

-

Вурнарский

6,6

-

2,2

4,4

-

40

70

-

0,843

0,0352

Ибресинский

9,0

1,0

3,0

5

3

15

30

0,2

0,8

1,1

Канашский

4,0

1,6

2,4

-

10

5

-

0,1

0,2

-

Козловский

33,524

1,635

10,488

21,401

4,0

68,0

82,0

0,746

0,036

0,289

Комсомольский

2,5

-

-

2,5

-

-

53

-

-

0,05

Красноармейский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Красночетайский

3,5

3,5

-

-

34

-

-

0,33

-

-

Марпосадский

6,02

-

6,02

-

-

80

-

-

0,176

-

Моргаушский

8,9

5

3,9

-

45

78

-

1,8

1,6

-

Порецкий

4,2

-

4,2

-

-

50

-

-

0,05

-

Урмарский

6,9

-

6,9

-

-

50

-

-

0,244

-

Цивильский

28

1

4

23

10

13

49

0,66

0,2

0,51

Чебоксарский

35,75

6,7

1,6

27,45

42

100

100

0,236

0

0

Шемуршинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Шумерлинский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ядринский

10,1

1,3

7,1

1,7

20

28

40

0,03

0,16

0,047

Яльчикский

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Янтиковский

5,5

5,5

-

-

100

-

-

0

-

-

^ РГУП "БОС"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

г.Алатырь

24,2

-

2,6

21,6

-

100

79,6

0

0

1,0

г.Канаш

49,3

3,0

4,0

42,3

16

36

58

0,08

0,12

0,65

г.Новочебоксарск

101,1

34,8

22,0

44,3

29

40

86,5

11

4,1

0,27

г.Шумерля

30,7

5,0

15,7

10,0

30

70

75

0,97

0,041

0,029

г.Чебоксары

389,1

134,2

45,5

209,4

53,5

71,3

89,7

54,49

18,48

84,97

ИТОГО

762,6

204,7

144,8

413,1

29

55

68

70,654

27,572

88,95




Наименование районов, городов

Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации (тыс.м3/сут.)

Физический износ очистных сооружений канализации (%)

Остаточная балансовая стоимость очистных сооружений канализции (млн.руб.)

Дефицит мощности очистных сооружений канализации (%)

Удельный вес сточных вод, поданных на очистку, к общему объему сточных вод (%)

Удельный вес нормативно очищенных сточных вод
к общему объему сточных вод (%)

Алатырский

-

-

-

-

-

-

Аликовский

0,2

87

0,945

40

90

0

Батыревский

0,128

23

0,115

95

5

0

Вурнарский

1,47

63

1,976

63

50

54

Ибресинский

2,7

30

8

-

100

100

Канашский

0,4

51

2,4

-

100

0

Козловский

1,4

75

0,2

57

100

0

Комсомольский

0,2

44

0,4

-

100

0

Красноармейский

-

-

-

-

-

-

Красночетайский

0,7

40

0,17

-

100

0

Марпосадский

-

-

-

-

100

100

Моргаушский

1,3

60

1,43

25

100

48

Порецкий

0,7

85

0,1

-

100

50

Урмарский

2,7

50

3,2

-

80

0

Цивильский

2,2

68

11,004

32

98

0

Чебоксарский

3,1

68

2,578

21

100

0

Шемуршинский

-

-

-

-

-

-

Шумерлинский

-

-

-

-

-

-

Ядринский

1,5

60

1,55

70

100

0

Яльчикский

-

-

-

-

-

-

Янтиковский

0,75

37

1,219

-

100

50

^ РГУП "БОС"

322

45

92,271

25

100

0

г.Алатырь

17,8

43,4

0,5

-

100

0

г.Канаш

19,8

53

14,0

50

100

82

г.Новочебоксарск

-

-

-

-

-

-

г.Шумерля

25,0

70

11,5

-

100

0

г.Чебоксары

-

-

-

-

-

-

ИТОГО

404,0

58

153,558

25

90

24



^ Сведения о состоянии коммунальных отопительных котельных


Наименование района, города


Мощ-ность отопи-тель-ных котель-ных, Гкал/ч

Установленные котлы (энергоустановки) выработавшие ресурс (подлежат замене)


Физичес-кий износ отопитель-ных котельных

%

Остаточная балансовая стоимость отопитель-ных котельных, млн.руб

Дефицит мощности отопитель-ных котельных (источников теплоснабжения) %

Удельный расход тепловой энергии на отопл. 1 кв.м. отаплива-емой площади Гкал/кв.м

Расход топлива на производ-ство 1 Гкал твердого жидкого газообраз-ного (кг и куб.м)

Сум. мощ Гкал/час

Кол-во ед.

Алатырский

8,0

5,5

6

60

0,43

-

0,2

182 кг

Аликовский

6,9

6,9

8

24

0,89

25

0,3

180 куб.м

Батыревский

9,5

9,5

23

35

0,3

-

0,32

450 кг

Вурнарский

28,6

7,3

8

54,5

1,72

2,7

0,22

157 куб.м

Ибресинский

21,6

-

-

45

4,51

-

0,2

161,5 куб.м

Канашский

3,0

1,7

2

50

0,7

15

0,23

168 куб.м

Козловский

37,1

3,0

3

47,6

4,85

-

0,22

137 куб.м

435 кг

Комсомольский

3,5

3,5

20

46

2,8

-

0,22

290 кг

Красноармейский

-

-

-

-

-

-

-

-

Красночетайский

11,5

7,3

3

24

4,05

-

0,223

180 куб.м

Марпосадский

40,6

13,5

6

50

11,31

-

0,22

163 куб.м

Моргаушский

32,8

1,3

2

50

2,56

-

0,31

170 куб.м

Порецкий

3,6

0,9

4

60

1,14

9,6

0,36

470 кг

Урмарский

26,4

2,0

3

65

0,7

-

0,2

172 куб.м

Цивильский

44,9

5,2

6

70,1

9,28

9,5

0,22

165 куб.м

Чебоксарский

72,0

-

-

67

0,69

-

0,22

170 куб.м

Шемуршинский

11,6

11,6

15

52

0,66

-

0,192

171 куб.м
Шумерлинский
-

-

-

-

-

-

-

-

Ядринский

35,1

31,5

13

41

1,01

-

0,223

174 куб.м

Яльчикский

5,0

2,7

9

50

2,5

-

0,228

420 кг
Янтиковский
7,3

2,5

9

60

0,17

-

0,23

147,2 куб.м

348 кг
г.Алатырь
61,7

4,8

5

35

5,8

9,2

0,208

163 куб.м

г.Канаш

89,7

5,1

5

47

12,48

-

0,32

190 кг,

166 куб.м

г.Новочебоксарск

-

-

-

-

-

-

0,2

-

г.Шумерля

282,9

33,1

12

33,0

22,4

-

0,19

229 кг,

182,1 куб.м

г.Чебоксары

738

17,2

36

44,2

324,9

-

0,192

152,1 куб.м

ИТОГО:

1581,3

175,1

197

45,2




0,8

0,21

тверд.-431кг

жидк.-210кг

газообраз.-165куб.м



^ Состояние коммунальных тепловых сетей и сооружений

Наименование городов, районов

В двухтрубном исчислении

Тепловых сетей, км

Физический износ, %

Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.


Всего

Срок эксплуатации, лет

Срок эксплуатации, лет

Срок эксплуатации, лет

до 15

до20

свыше

до15

до20

свыше

до15

до20

свыше

Алатырский район

4,5

-

-

4,5

-

-

78







0,97

Аликовский район

3,0

2,1

0,9

-

59

72

-

1,05

0,42




Батыревский район

6,2

0,8

1,6

3,8

9,1

19,7

94,3

0,134

0,054




Вурнарский район

20,5

7,0

4,3

9,2

32

40

60

0,36

0,24

0,12

Ибресинский район

14,5

7,2

5,7

1,6

30

70

92

0,8

1,2




Канашский район

2,4

2,4

-

-

15

-

-

0,5







Козловский район

16,3

1,6

7,9

6,8

52

78

94

0,35

0,05




Комсомольский район

2,2

0,6

-

1,6

45

-

91










Красноармейский район

4,4

-

4,4

-

-

64

-




0,4




Красночетайский район

7,4

7,4

-

-

37

-

-

0,49







Марпосадский район

33,8

32,2

-

1,6

60

-

95

2,18







Моргаушский район

14,1

0,6

3,9

9,6

10

75

95

0,6

0,74




Порецкий район

4,5

-

2,0

2,5

-

100

100










Урмарский район

8,7

4,6

3,0

1,1

60

90

99

0,45

0,05




Цивильский район

11,6

6,8

3,9

0,9

60

79

100

0,17

0,12




Чебоксарский район

19,4

7,7

3,5

8,2

28

52

94










Шемуршинский район

6,0

5,4

-

0,6

20

-

100

0,31




0,02
^ Шумерлинский район
-

-

-

-

-

-

-










Ядринский район

7,3

-

6,8

0,5

-

50

65




0,81

0,06

Яльчикский район

5,5

1,2

-

4,3

30

-

50

0,5




1,3
^ Янтиковский района
5,1

2,1

-

3,0

50

-

70

0,034






г.Алатырь
37,0

12,3

6,3

18,4

48

59

95

3,59

0,96




г.Канаш

47,2

16,5

14,2

16,5

35

30

35

4,7

3,9




г.Новочебоксарск

100,0

83,3

9,7

7,0

46

74

100

23,1

3,7




г.Шумерля

51,4

21,5

19,5

10,4

41

68

86

39,6

20,5

2,5

г.Чебоксары

216

83,1

41,0

91,9

32,1

61,5

77,6

329,4

118,3

130,9

ИТОГО:

649,0

306,4

138,6

204

40,8

61,1

77,7

407,9

151,4

135,9



^ 1.2. Анализ финансового состояния предприятий ЖКХ


В 2001 году более 30% расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики осуществлялось за счет средств бюджетов различных уровней, направляемых на покрытие убытков и разницы в ценах в связи с государственным регулированием тарифов, на капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство территорий, капитальные вложения, субсидии и льготы населению. Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов.

Основной объем расходов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства в Чувашской Республике осуществляется из местных бюджетов. За счет средств республиканского бюджета осуществляется оплата коммунальных услуг учреждениями, финансируемыми из этого бюджета, а также оказывается поддержка местным органам самоуправления на развитие общественной инфраструктуры. В 2001 году на поддержку отрасли ЖКХ из местных бюджетов было выделено 880 млн.рублей, а на оплату коммунальных услуг бюджетным организациям – 433 млн.рублей, что соответствует выделенным лимитам.

В настоящее время структура доходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства состоит из собственных средств и бюджетных ассигнований, выделяемых из местных бюджетов.

За 2001 год доходная часть за счет всех источников составила 2270.3 млн.рублей, в том числе:

Общие затраты по отрасли составили 2288.6 млн.рублей, в том числе:

- платежи в бюджет и отчисления во внебюджетные фонды – 293 млн.рублей (13%), или более 45 % полученных из местных бюджетов средств предприятиями ЖКХ вновь возвращены в бюджеты в виде налоговых платежей.




В 2001 году из 118 муниципальных предприятий, составляющих жилищно-коммунальный комплекс Чувашской Республики, 79 предприятий, или 67 % по итогам года получили убыток от основной деятельности (без учета бюджетных дотаций) в размере 85 млн.рублей. В основном убыточными являются организации, обслуживающие жилищный фонд.

Одной из важнейших проблем сектора остается кредиторская задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В течение ряда лет неплатежи предусматривались уже на стадии формирования бюджета, когда потребности в текущем финансировании и погашение кредиторской задолженности прошлых лет учитывались не полностью. В результате реальная сумма задолженности бюджета и бюджетных организаций значительно превышает «официальную» задолженность, отражаемую в годовом отчете об исполнении бюджета. Так, на 1 января 2002 года задолженность бюджетов всех уровней за потребленные тепло- и электроэнергию, водоснабжение и водоотведение по данным предприятий ЖКХ составила более 430 млн. рублей, в то время как Министерством финансов Чувашской Республики подтверждается задолженность в сумме не более 230 млн.рублей.

Одна из важнейших проблем отрасли – большой объем кредиторской задолженности, которая достигла к 1 апреля 2002 года 1.8 млрд.рублей и превышает в 1.4 раза дебиторскую задолженность. Основными кредиторами предприятий ЖКХ являются: бюджет и внебюджетные фонды, а также предприятия топливно-энергетического комплекса. Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целях оздоровления финансового состояния предприятия ЖКХ осуществляют реструктуризацию задолженности в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Вошли в режим реструктуризации 80 предприятий на сумму 314 млн.рублей, из них: бюджет РФ – 130 млн.рублей, бюджет Чувашии – 0.4 млн.рублей, местный бюджет – 1.9 млн.рублей, внебюджетные фонды – 181.5 млн.рублей.

Не смогли вступить в реструктуризацию 11 предприятий ЖКХ. По данным территориального органа федеральной службы финансового оздоровления России в Чувашской Республике в настоящее время находятся в процедуре банкротства и введено наблюдение на следующих предприятиях ЖКХ: МУП «Цивильское ПО ЖКХ», Шемуршинское ММП ЖКХ, МУП «Алатырское ПОК и ТС». Кроме того, в Арбитражном суде Чувашской Республики находится на рассмотрении заявление о признании банкротом Порецкого МПП ЖКХ и МУП ЖКХ Алатырского района.

В сложившихся условиях предприятиям жилищно-коммунального хозяйства трудно выдержать условия режима реструктуризации задолженности в бюджет и внебюджетные фонды. Поэтому при формировании местных бюджетов администрациям необходимо предусматривать финансирование предприятиям ЖКХ платежей по реструктурируемой части.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2001 году из 880 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий Чувашской Республики, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 80 млн. рублей.



В результате конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья республики, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 150 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Всего же в 2001 году субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг получали около 700 тысяч человек (каждый второй житель республики) на сумму 286.3 млн.рублей.

Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к затратам на производство этих услуг составил на 1 октября 2001 г. 81,1% при утвержденном стандарте в размере 80%. Доведение тарифов на коммунальные услуги до уровня их экономически обоснованного размера позволило сократить втрое разницу в установленных тарифах для различных групп потребителей. На 1 января 2002 года превышение тарифов на коммунальные услуги для промышленных предприятий над тарифами для населения составило от 1,1 раз до 4,5 раз по видам услуг.




Задачей на 2002 год является доведение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до утвержденного федерального стандарта и ликвидация перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг к 1 октября 2002 года.

^ 2. ЦЕЛИ и задачи ПРОГРАММЫ


Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предусматривает комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого функционирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Особенности преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики на 2002-2010 годы состоят в том, что повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры городов, районных центров и сельских населенных пунктов. Реформирование ЖКХ сельских населенных пунктов имеет свои особенности.

В связи с этим, настоящий этап преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики должен включать неотложные меры по ликвидации кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса и последовательную системную деятельность по совершенствованию экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формированию условий для привлечения инвестиций.

Основная цель Программы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами Программы являются:

При проведении преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики необходимо исходить из следующих принципов:

1.Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений, с учетом адресной социальной защиты населения.

2.Переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развития гражданско-правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

4.Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере.

5.Создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства (кроме естественных локальных монополистов).

6.Принятие мер по стимулированию предприятий – монополистов к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций.

7.Внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере.

8.Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

9.Информационная доступность проводимой реформы.

10.Принимаемые решения в тарифной политике должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней.

11.Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с учетом качества предоставляемых услуг и покупательной способности доходов населения районов и городов республики.

12.Регулирование тарифов целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии. В процессе пересмотра регулируемых тарифов необходимо определить сроки их действия, а также учитывать платежеспособность потребителей и возможности бюджетов.

^ 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Направления реализации основных задач реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства




Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе, целей программы определяются следующие направления ее реализации:


^ 3.1. Финансовая стабилизация

жилищно-коммунального хозяйства


Финансовое оздоровление предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства требует решение следующих задач:

1.Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В этих целях:

2.Совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров.

3.Подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств.

4.Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В рамках построения новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального хозяйства в компетенцию органов исполнительной власти Чувашской Республики должны входить:

- ежегодное утверждение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом соблюдения федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);

- совершенствование системы государственного тарифного регулирования;

- координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.

Органы местного самоуправления:

- обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

- устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- утверждают нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;

- вводят оплату сверхнормативного, второго и последующего жилья в размере полного возмещения затрат;

- ведут реестр субъектов локальных монополий;

- организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.


^ 3.2. Тарифное регулирование

естественных локальных монополистов


Недостаточность нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, а также неурегулированность тарифной политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в жилищно-коммунальном секторе, угрозе стабильного ресурсоснабжения населения. Существующая система тарифного регулирования не ориентирует ресурсоснабжающие предприятия на сокращение непроизводительных затрат и ресурсосбережение, что делает отрасль инвестиционно непривлекательной.

Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования заключаются в следующем:

-разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости газа или электричества не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;

у предприятий отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а как следствие, отсутствует и система контроля за работой предприятий;

-не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.

Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. В республике перекрестное субсидирование существует на услуги систем водоснабжения, водоотведения, электрическую и тепловую энергию. По состоянию на 1 октября 2001 года общий объем перекрестного субсидирования по этим услугам оценен в 215 млн. рублей.

Решение вопросов тарифного регулирования и перекрестного субсидирования получили свое отражение в реализуемой на территории республики в 2001-2002 годах Программе реформирования системы управления общественными финансами. Одной из задач этой Программы является проведение в республике сбалансированной государственной ценовой (тарифной) политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Целью направления «Тарифная политика» на первом этапе реализации Программы в 2001 году явилось приведение в соответствие к 1 октября 2001 года уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральному стандарту, утвержденному в размере 80 процентов, а также снижение существующего уровня перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования – привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:

полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;

принцип оптимизации интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;

последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;

принцип публичности и открытости для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов;

снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.

Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей:

1.Определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов.

2.Решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.

3.Проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию местных органов власти. От величины и от правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день важнейшая проблема заключается в том, что бюджетная политика оторвана от тарифного процесса. Результатом этого становится рост кредиторской задолженности местных бюджетов и резкое ухудшение финансового положения предприятий ЖКХ.

От конструкции системы тарифного регулирования зависит эффективность экономических стимулов к повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Тарифное регулирование должно быть устроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители – в экономии ресурсов.

В республике законодательно определен Порядок государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги) по представлению организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги по государственным регулируемым ценам. Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2001 года № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике» определены основания пересмотра тарифов и перечень товаров и услуг, государственное регулирование цен которых осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 года № 187 «О порядке ценообразования на виды услуг локальных монополий» утверждено Положение о порядке ценообразования на виды услуг локальных монополий, в том числе на производство электрической и тепловой энергии, услуги систем водоснабжения и канализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» определено, что принятию решения по пересмотру тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов. Для осуществления функций по регулированию и экспертизе тарифов как в рамках структур исполнительной власти муниципальных образований, так и структур, осуществляющих государственное регулирование цен на услуги локальных монополий, необходимо создавать постоянно действующие межведомственные комиссии с участием представителей различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти. Комиссия принимает решение, которое затем представляется в Кабинет Министров Чувашской Республики или главе местного самоуправления для окончательного утверждения.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующих органов – межведомственных комиссий.

Мониторинг коммунальных предприятий даст возможность отслеживать результаты принятого решения, чтобы суметь вовремя отреагировать на происходящие изменения условий хозяйствования и постепенно накапливать базу статистической информации для повышения качества тарифного регулирования в будущем.


^ 3.3. Формирование рыночных механизмов

функционирования жилищно-коммунального хозяйства

и условий для привлечения инвестиций


Неэффективная система управления, дотационность сферы, затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Главная задача при проведении реформы в жилищной сфере – создание рынка жилищного фонда, который сегодня недостаточно развит ввиду низкой платежеспособности граждан и механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья. Есть необходимость перевода огромного количества муниципального жилищного фонда в субъект рынка жилищного фонда.

Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником. Разграничение полномочий должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Решение проблемы формирования рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает следующие задачи:

создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить создание рынка жилищного фонда и его собственника;

разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (администрации городов и районов, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, ТСЖ и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Органы местного самоуправления, как собственники жилищного фонда должны обеспечивать:

Основными функциями управляющей компании должны являться:

В крупных городах целесообразно создание нескольких управляющих компаний.

Затраты по управлению должны оплачиваться потребителями наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.

Необходимо разработать методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющей компанией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний, должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда.

Главными направлениями модернизации жилищного фонда должны стать:

Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания, а также включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта. Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

Создание ТСЖ и жилищных товариществ является краеугольным камнем жилищно-коммунальной реформы. Необходимо установить персональную ответственность администраций районов и городов за создание ТСЖ.

Создание ТСЖ в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав собственников жилья и организаций управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Важное значение для организации и развития ТСЖ имеет информационная компания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимости, а также упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, безусловная передача бюджетных дотаций, оформление прав собственности на домовладение и земельный участок в кондоминиуме.

Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания. В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики, существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость реформирования структуры управления коммунальными предприятиями и разработать мероприятия, направленные на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.

Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает структурное изменение объектов коммунальной инфраструктуры районов и городов республики и по согласованию с органами местного самоуправления возможности акционирования предприятий коммунальной энергетики и создания на их основе межрайонных сетевых компаний с муниципальной или государственной формой собственности.

Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:

-комплексная инвентаризация объектов жилищно-коммунального хозяйства: тепловых, электрических, водопроводных, канализационных сетей с учетом того, что во многих районах сети находятся в составе местных МППП ЖКХ и не выделены в отдельные юридические лица;

- регистрация права собственности на объекты имущества;

- оценка имущественного комплекса;

- определение имущества, находящегося на территории района (города), которое войдет в уставный капитал создаваемых сетевых компаний;

- разработка условий передачи имущества создаваемым сетевым компаниям.

Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ. При акционировании в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и т.д. Но объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в государственной или муниципальной собственности и не включать в акционерный капитал. Акционирование предприятий коммунальной энергетики (тепло-, электро- и водоснабжения) может осуществляться при сохранении в государственной или муниципальной собственности Чувашской Республики до 100% обыкновенных акций предприятия.

Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов состоящей в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация предприятий жилищно-коммунального хозяйства приведет к сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда – к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.

Администрации районов и городов, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

В соответствии с действующим законодательством проведенная приватизация жилья ограничилась передачей в собственность граждан исключительно помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и внутридомовое оборудование остались в государственной (муниципальной) собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на владельцев. В процессе реализации реформы ЖКХ будет происходить создание из отдельных собственников квартир различных видов объединений (товариществ собственников, жилых кооперативов и др.) и полная передача жилых домов в собственность этих объединений с целью появления реального владельца собственности («хозяина») и возложения на него полной ответственности за содержание и эксплуатацию этой собственности.


^ 3.4. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства


Общая потребность в инвестициях в жилищно-коммунальный комплекс требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.д.

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает четыре взаимосвязанных направления:

Первое направление – привлечение федеральных бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Кабинета Министров Чувашской Республики, администраций районов и городов для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны республиканского и местных бюджетов, а также самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Второе направление – привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах.

Третье направление – использование средств республиканского и местного бюджетов, предусмотренных на ликвидацию недоремонта жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций.

Четвертое направление - привлечение частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.


^ 3.5. Обеспечение надежности и долговечности жилищно-коммунального хозяйства, сокращение эксплуатационных затрат


Для выполнения основной цели программы- повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предлагается осуществление следующих мероприятий:

1.Использование при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций и элементов инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничение (запрещение) применения недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий. Для этого предстоит расширить применение существующих, а также наладить производство таких современных и качественных строительных материалов и конструкций в самой республике.

2.Повышение энергоэффективности реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотации для компенсации удорожания стоимости топлива и создание дополнительных мощностей по производству тепловой энергии.

3.Реконструкция жилых домов первых массовых серий.

Провести полное техническое обследование различных серий и типов жилых домов первых массовых серий, разработать несколько «пилотных» проектов их реконструкции, для последующей оценки экономической целесообразности и накопления опыта.

При реконструкции использовать преимущественно современные строительные технологии и качественные, долговечные и энергоэффективные материалы и конструкции.


^ 3.6. Структура и управляемость жилищно-коммунального хозяйства


Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики представляет собой сложный механизм взаимодействий между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации, муниципалитетами, предприятиями различных форм собственности и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Целью существования жилищно-коммунального хозяйства является качественное обеспечение жилищными и коммунальными услугами потребителей и обеспечение надежного функционирования национальной экономики Чувашской Республики и России в целом.

Важнейшее место в структуре жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики занимает Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, которое выполняют роль координатора всех происходящих в ЖКХ процессов, в тесном контакте с другими министерствами и руководствуясь нормативными актами Российской Федерации, Чувашской Республики, Госстроя России, Минэнерго России, федеральной энергетической комиссии.

Не менее важным органом является муниципалитет, который действует не только на основании указанных нормативно-правовых актов, но и в соответствии с законом «Об основах организации местного самоуправления», который дает муниципалитетам широкие полномочия в различных сферах экономики, в том числе, и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Например, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) относится к компетенции местного самоуправления, что является важным аспектом самостоятельности в области принятия решений. Но зачастую под видом самостоятельности муниципалитетами принимаются популистские решения, которые идут в разрез с эффективным функционированием жилищно-коммунального хозяйства и носят оттенки политического характера.

В связи с этим целесообразно заключение с муниципалитетами соглашений о координации действий Кабинета Министров Чувашской Республики (Минэнергожилкомхоза Чувашии) и муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере.

Республиканская энергетическая комиссия устанавливает тарифы на электроэнергию и газ для локальных монополий жилищно-коммунального хозяйства. Муниципальные власти являются собственниками практически всех локальных монополий ЖКХ (за исключением РГУП «БОС»), и полномочия по управлению указанными монополиями принадлежат им. Локальные монополии предоставляют свои услуги либо напрямую потребителям (юридическим лицам) либо через управляющие компании (ДЕЗы) и подрядные организации физическим лицам.

Локальные монополии зачастую являются неэффективными предприятиями в форме муниципальных унитарных предприятий. Развитие рыночных отношений требует больше свободы для предприятий и более оперативного принятия решений. Перевод этих предприятий в акционерные общества с участием не только муниципалитетов, но и республики позволит изменить систему взаимоотношений локальных монополий ЖКХ как и с муниципальными и республиканскими властями…, т.е. собственниками, так и с иными субъектами правоотношений…… в жилищной и коммунальной сфере.

Рыночная экономика требует договорных отношений и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Для развития рыночных отношений в ЖКХ существует разделение хозяйственных и административных функций между муниципальными властями и так называемыми управляющими компаниями (в настоящее время ДЕЗы в форме МУПов). Но функционирование управляющих компаний как МУПов представляется не очень полноценным, так как реального разделения функций полностью не происходит. Целесообразно передавать функции управления предприятиям иных организационно-правовых форм с проведением конкурсов (не формальных, а реальных).

Передача подрядов предприятиям должна осуществляться также на реальной конкурсной основе, с участием в конкурсах предприятий всех форм собственности. Причем подрядные договора должны заключаться с определенными условиями со стандартами высокого обслуживания жилищного фонда. Ежемесячно необходимы проверки (плановые, выборочные и внеочередные) выполнения условий договора подрядной организацией. В состав комиссии должны входить представители управляющей компании, муниципалитета, госжилинспекции, подрядной организации и жильцов.

Только четкая система управления (управляемости) жилищно-коммунальным комплексом… с прозрачными, одинаковыми для всех правилами позволит эффективно развивать ЖКХ Чувашской Республики.

^ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


РОСГОССТРОЙ

МИНЭНЕРГО РОССИИ

ФЭК


МИНЭНЕРГОЖИЛКОМХОЗ

ЧУВАШИИ


РЭК

ГОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ

Чувашской Республики












^ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ

Локальные монополии

Локальные монополии













Иные надзорные органы









ПОТРЕБИТЕЛИ

^ 3.7. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве


Проводимая реформа жилищно-коммунального хозяйства невозможна без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Решение проблемы энергосбережения диктуется и энергетической стратегией Чувашской Республики, согласно которой в 1999 году было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О Программе энергосбережения в Чувашской Республике на 2000-2005 годы» и обозначены экономические и социальные предпосылки программы энергосбережения, цели и задачи.

Энергосбережение- это базисный тезис, основополагающий принцип, который лежит в основе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям нормированы в части топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.1998 г. № 581-р. Утвержденные нормативы позволили провести лимитирование потребления ТЭР бюджетных организаций и проводить мониторинг их энергопотребления путем статистического наблюдения по введенной в 2000 году квартальной формы республиканского наблюдения за потреблением ТЭР организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов. Кроме этого ГУ «Чувашгосэнергонадзор» в 2001 году провел выборочный энергетический мониторинг бюджетных организаций. Использование названных мер и нормативных актов позволило выполнить в 2002 году энерго-финансовый баланс бюджетной сферы Чувашской Республики. Следующим этапом в упорядочении энергопотребления в республике должна стать методология разработки топливно-энергетического баланса организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Приоритетным направлением программы является повышение эффективности производства и потребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве – это модернизация источников тепла, модернизация системы распределения и транспортирования электрической, тепловой энергии, водоснабжения, повышение эффективности использования энергетических ресурсов при выработке тепловой энергии, питьевой воды при их использовании в жилищном фонде и бюджетной сфере.

На ее реализацию с 2002 по 2010 годы планируется направить 330 млн. рублей и получить в результате внедрения энергоэффективных ресурсосберегающих мероприятий в системах тепло- электро- и водоснабжения эффект в сумме 70 млн. рублей ежегодно.

Экономия от энергосбережения будет рассматриваться как ресурс возвращения возможных инвестиций в развитие комплекса жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, имеющих своей целью снижение потребления ТЭР и создание системы учета ресурсов, максимально приближенной к потребителю и позволяющей четко определить объем потребления и уровень потерь по всей технологической цепочке от производителя до потребителя.

Социальный эффект от энергосбережения должен привести к смягчению социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату энергоресурсов, к повышению качества услуг, предоставляемых населению, их соответствие принятым стандартам.

Энергосбережение будет реализовываться в совершенствовании взаимоотношений между ресурсосберегающими организациями как поставщиками услуг и их потребителями – населением, а также в создании действующего организационно-экономического механизма, который бы стимулировал работы по энергосбережению, давал возможность использования сэкономленных средств в реализации дополнительных мероприятий по энергосбережению. Необходимо создать фонд энергосбережения и фонд стимулирования энергосбережения.


^ 3.8. Особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности


В ходе продолжения реформирования ЖКХ в сельской местности необходимо провести комплексную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального назначения.

Следует передать объекты ЖКХ (жилой фонд, сети тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения и т.д.) в оперативное управление отраслевым отделам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, администраций районов, делегирующим право управления объектами ЖКХ сельским администрациям, которые по договору о техническом обслуживании привлекают для эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства местные МПП ЖКХ с правом юридического лица по следующим направлениям деятельности: теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, содержание территорий населенных пунктов, ритуальные услуги, коммунально-бытовые услуги (бани, прачечные). При необходимости создаются участки по оказанию жилищно-коммунальных услуг без права образования юридического лица в конкретных населенных пунктах.

Взаимодействие предприятий жилищно-коммунального хозяйства и его участков с сельскими администрациями строится на принципах двойного подчинения и должно быть отрегулировано Положением о разграничении прав и полномочий между отраслевым подразделением администрации района и сельской администрацией.

С целью разграничения полномочий и ответственности в части осуществления сборов платежей с населения, руководства работой МПП, обеспечения бесперебойной работы объектов коммунального хозяйства, предоставления ЖКУ между администрацией района (в лице отдела строительства, ЖКХ, архитектуры) и сельской администрацией заключается договор.

Сельской администрации должно быть делегировано право на заключение договоров с населением и сбор платежей, а также возможность последующего использования полученных средств на нужды жилищно-коммунального хозяйства населенного пункта.

Учитывая малый, в сравнении с городами и районными центрами, объем коммунальных услуг на селе, в обязанности участков МПП необходимо включить оказание услуг бюджетным организациям, ритуальных услуг, внедрение энергосберегающих мероприятий, заготовку угля, дров и т.д.

В целях оперативного принятия мер, мобилизации техники, материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения населенных пунктов при ЖКО (района) должна быть создана круглосуточная диспетчерская служба.

Управление ЖКХ сельских населенных пунктов должно опираться на программы развития ЖКХ населенных пунктов.

Внедрение данной структуры управления предполагает:

создание единого имущественного комплекса ЖКХ в пределах административной границы района, осуществлять контроль своевременности расчетов за потребленные энергоресурсы предприятиями ЖКХ и бюджетной сферы, централизованной заготовки топлива на осенне-зимний период и единой ценовой и тарифной политики, распределения бюджетных средств на финансирование расходов на ЖКУ;

осуществления планирования капитального ремонта, реконструкции, нового строительства, прекращения эксплуатации объектов ЖКХ, определять лимиты на энергоресурсы для объектов бюджетной сферы, координировать взаимоотношения между МПП ЖКХ и сельскими администрациями, разрабатывать районные программы энергосбережения, развивать коммерческую деятельность предприятий ЖКХ в интересах сокращения объемов бюджетного финансирования;

сокращения финансовых издержек, связанных с увеличением численности и затрат на содержание аппарата, накладных расходов и налоговых платежей;

обеспечение управляемой и эффективной работы объектов ЖКХ в сельских населенных пунктах.
^ 3.9. Обеспечение мер социальной защиты населения

Вопросы социальной защиты граждан подлежат решению преимущественно на федеральном уровне. В республике мероприятия данного раздела будут осуществляться по мере выхода федеральных документов.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам – субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг – граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

В соответствии с программой социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы) в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Будет усовершенствована методика расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи будут включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно – коммунальных услуг и жилищные субсидии.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

В целях отработки механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов и определения всех возможных проблем, которые будут возникать в процессе создания и использования социальных счетов и которые необходимо предусмотреть при внедрении системы социальных счетов на общероссийской модели, Правительством Российской федерации планируется проведение в 2002 – 2003 годах эксперимента по переводу жилищных субсидий на социальные счета. Предполагается, что в эксперименте под эгидой Госстроя России и Минэкономразвития России примут участие от 4 до 6 субъектов Российской Федерации/муниципалитетов. Одними из участников эксперимента должны стать города Новочебоксарск и Шумерля Чувашской Республики. В ближайшее время будет принято постановление Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства» и будет утвержден окончательный перечень субъектов Российской Федерации - участников эксперимента.

Суть эксперимента по переводу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на социальные счета состоит в том, что на имя гражданина (представителя домохозяйства), являющегося получателем жилищных субсидий, должен быть открыт расчетный счет в банке, на который из бюджета будут перечисляться средства жилищной субсидии. Эти средства должны иметь целевое назначение. Очевидно, что целевым использованием средств жилищных субсидий, прежде всего, нужно считать оплату ЖКУ по договору найма (управления), а также, закупка твердого топлива в сельских районах.

В ходе эксперимента предполагается:

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан в Чувашской Республике необходимо:

обеспечить возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного бюджета Чувашской Республики на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в г. Шумерля и Новочебоксарск.


^ Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг (млн.руб.)

^ Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2002-2010г

Все-го

Размер бюджетных средств – всего,

в том числе:

48,7

279

590,2

765

892

912

912

912

912

912

912

8047

Жилищные субсидии

30,1

76,2

301,5

400

480

600

600

600

600

600

600

4888

Предоставление льгот (с 2002г. – кроме военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан)

18,6

202,8

268

303

350

250

250

250

250

250

250

2642

Предоставление льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан

-

-

20,7

62

62

62

62

62

62

62

62

517

chast-iii-kollektivnoe-trudovoe-pravo-kurs-lekcij-trudovoe-pravo-ukraini.html
chast-iii-konkursnaya-dokumentaciya.html
chast-iii-kritika-teorii-shizofrenicheskogo-negativizma-blejlera-okrashennij-chuvstvom-kompleks-i-ego-obshee-vozdejstvie.html
chast-iii-lovkost-ruk-i-moshennichestvo-vchem-problema-gennoj-inzhenerii.html
chast-iii-momenti-opredelyayushie-sostavlenie-programmi-sociologicheskih-issledovanij.html
chast-iii-nikolaj-ivanovich-ivan-andreevich.html
  • paragraph.largereferat.info/kredo-7-8-167-168-iyul-avgust-2009-g.html
  • uchebnik.largereferat.info/uchebnoe-posobie-po-chasti-kursa-informacionnie-tehnologii-dlya-studentov-specialnostej-080801-230201-bijsk.html
  • vospitanie.largereferat.info/zemlya-bravermana-vedomosti-evgeniya-pismennaya-vedomosti-07082008-146-str-a3.html
  • grade.largereferat.info/n-v-kurdyumov-prezident-mezhdunarodnoj-associacii-trudovaya-migraciyamatm.html
  • writing.largereferat.info/ekonomicheskaya-effektivnost-razrabotki-i-realizacii-investicionnogo-proekta.html
  • predmet.largereferat.info/sera-kak-prostoe-veshestvo-allotropiya-i-svojstva-seri-9-klass.html
  • shpargalka.largereferat.info/uchebno-metodicheskoe-posobie-dlya-studentov-fakulteta-upravleniya-zaochnoe-otdelenie.html
  • writing.largereferat.info/glava-2-dvustoronnyaya-torgovlya-mezhdu-rossiej-i-indiej-programma-po-razvitiyu-rossijsko-indijskogo-torgovo-ekonomicheskogo.html
  • otsenki.largereferat.info/serebryanogo-veka.html
  • ucheba.largereferat.info/pravila-frazeologii-radioobmena-pri-vipolnenii-poletov-i-obsluzhivanii-vozdushnogo-dvizheniya-glava-obshie-polozheniya.html
  • education.largereferat.info/1-ponyatie-predmet-i-sistema-mezhdunarodnogo-chastnogo-prava.html
  • uchitel.largereferat.info/rabochaya-programma-po-osnovam-bezopasnosti-zhiznedeyatelnosti-7-klass-osnovnoe-obshee-obrazovanie.html
  • reading.largereferat.info/meri-presecheniya-chast-3.html
  • nauka.largereferat.info/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-inostrannij-yazik-nazvanie.html
  • teacher.largereferat.info/gornie-i-stroitelno-dorozhnie-mashini-transport-stroitelstvo-stranica-4.html
  • testyi.largereferat.info/avtori-redaktori.html
  • testyi.largereferat.info/42soderzhanie-mnogokomponentnogo-podhoda-k-bd-obektno-orientirovannij-podhod.html
  • education.largereferat.info/1-ekonomicheskie-problemi-kachestva-sushnost-kachestva-i-upravlenie-im.html
  • occupation.largereferat.info/na-vstreche-obsuzhdalis-sleduyushie-osnovnie-voprosi-kakov-vklad-pitevoj-vodi-v-obshee-postuplenie-pitatelnih-veshestv-v-organizm-stranica-3.html
  • composition.largereferat.info/polozhenie-ob-oblastnom-konkurse-detskogo-tvorchestva-rozhdestvenskij-podarok-utverzhdayu.html
  • school.largereferat.info/ekonomka-kran-afriki.html
  • spur.largereferat.info/kurs-osnovi-hristianskogo-ucheniya-seriya-apostolskij-simvol-veri.html
  • composition.largereferat.info/oficialno-konfiskaciyu-imushestva-vernut-v-uk-rf-novosti-v-rezhime-on-line-na-sajte-agentstva.html
  • write.largereferat.info/glava-xi-pismo-kroshki-dorrit-kniga-ii-charlz-dikkens-kroshka-dorrit-kniga-vtoraya-bogatstvo.html
  • occupation.largereferat.info/n-s-konarev-zheleznodorozhniki-v-velikoj-otechestvennoj-vojne-1941-1945-stranica-16.html
  • tasks.largereferat.info/30-06-2010-28-02-201-2-glavnie-novosti-sporta-5.html
  • school.largereferat.info/kursovaya-rabota-stranica-3.html
  • doklad.largereferat.info/v-oktyabrskij-rajonnij-sud-g-saratova-dolzhnika-popova-vadima-igorevicha-prozhivayushego-po-adresu-g-saratov-ulsovetskaya-d-35-kv-18-vremenno-prebivayushego.html
  • lecture.largereferat.info/a-a-zhilkin-otvetstvennie-redaktori-stranica-12.html
  • universitet.largereferat.info/uchastok-61-reshenie-9-fevralya-2010-g-4678-10.html
  • zadachi.largereferat.info/nuzhno-chtobi-obshestvo-osoznalo-sebya-i-uzhasnulos.html
  • textbook.largereferat.info/kniga-o-estestvennih-osnovah-nravstvennosti-stranica-2.html
  • laboratornaya.largereferat.info/razrabotka-rekomendacij-po-effektivnomu-ispolzovaniyu-ekoturistskogo-potenciala-rossii-chast-12.html
  • notebook.largereferat.info/informacionnoe-soobshenie-administraciya-municipalnogo-obrazovaniya-pleseckoe-soobshaet-o-prodazhe-municipalnogo-imushestva-posredstvom-publichnogo-predlozheniya-stranica-4.html
  • predmet.largereferat.info/rukovodstvo-po-sostavleniyu-tehnologicheskih-shem-i-proektov-razrabotki-mestorozhdenij-tehnicheskih-podzemnih-vod-rd-07-367-00.html
  • © LargeReferat.info
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.